Не вижу необходимости вступать в эмоциональную полемику о том, насколько хороши и приемлемы с художественной и геральдической точек зрения современные символы Российского государства - это вправе самостоятельно решать для себя каждый гражданин. Более полезным считаю перевести разговор в практическую область: как этими символами правильно пользоваться? Вопрос о том, нужны государству (и "простому люду" Л. Соколов) его официальные символы - герб, флаг и гимн - вообще лишен содержательной стороны, поскольку и историческая традиция, и современные нормы межгосударственных отношений .однозначно предполагают, что у каждого суверенного государства, признаваемого мировым сообществом, такие символы должны быть. Какое применение они могут иметь внутри государства, определяется его национальным законодательством, культурными и иными традициями каждой конкретной страны. Но в целом эти правила весьма схожи. Полемика о том, какими быть Государственным гербу, флагу и гимну Российской Федерации, утратила актуальность после того, как 25 декабря 2000 года Президент Российской Федерации подписал Федеральные конституционные законы "О Государственном гербе", "О Государственном флаге" и "О Государственном гимне" России, принятые перед этим Государственной Думой и одобренные Советом Федерации. Это, тем не менее, не отнимает у каждого отдельного гражданина личного права любить или не любить герб, флаг или гимн. Это уже дело его вкуса и совести. Но уважать законы, которыми утверждены государственные символы, он обязан. Слово "уважать" в данном контексте означает "исполнять закон". А исполнять его можно только так, как он написан, а не так, как кому-либо нравится. Для этого закон надо хотя бы знать. К сожалению, пока большинство из тех, кто хотел бы использовать или уже использует государственную символику, вероятно, даже не удосужились заглянуть в тексты законов (где же их юристы?). В первую очередь, это можно отнести к практике употребления Государственного флага Российское Федерации.
Авторы уже упомянутых статей в "Рязанских ведомостях" (Л. Соколов, Л. Крючкова и М. Шелковенко) справедливо уделили свое основное внимание именно флагу России, а не ее гербу. Герб государства (субъекта Федерации, муниципального образования) - это, скорее, символ власти (государственной, региональной, муниципальной), ее полномочий и институтов. Его основное место - в залах заседаний и на зданиях органов этой власти, в кабинетах их руководителей, на их официальных бланках, печатях и прочих реквизитах. Флаг же представляет собой более широкий символ государства (региона, муниципального образования), единства его территории и населения. Поэтому закон и общая геральдическая традиция допускают его употребление как органами власти, так и предприятиями, учреждениями, организациями и даже частными лицами, но в порядке, установленном законом.
В Рязани существует уже достаточно много примеров вывешивания Государственного флага и иных (областного, муниципального, корпоративных) флагов перед или даже над зданиями различных учреждений и предприятий. К сожалению, в большинстве случаев это делается без должного знания установленных правил и, по сути дела, является нарушением российского и областного законодательств. Возьмем, к примеру, хотя бы торговый дом "Барс", упомянутый в статье М. Шелковенко, или расположенное напротив него административное здание завода автоаппаратуры. Над ними днем и ночью развеваются огромные трехцветные полотнища. В соответствии с Законом "О Государственном флаге Российской Федерации" и международными нормами это означает лишь одно - непосредственно в этих зданиях находятся какие-то органы государственной власти Российской Федерации или Рязанской области. Но ведь на самом деле это не так, и поэтому "патриотический" жест руководства упомянутых предприятий может расцениваться только как присвоение или узурпация государственных полномочий или статуса со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Даже органы местного самоуправления по закону не имеют права поднимать над своими зданиями Государственный флаг России на постоянной основе - только в дни государственных праздников и торжественных событий или мероприятий. Во все остальное время над ними должны быть подняты флаги этих муниципальных образований (здесь, наверное, следует обратить внимание на эту норму закона и руководителей самоуправления города Рязани). Поэтому горячий призыв Л.Крючковой "вывесить российский флаг ... над учреждением, в котором работаем" для того, чтобы с правовой точки зрения он звучал более корректно, следует дополнить словами "в дни государственных праздников".
Несколько иной случай - это одновременное размещение флагов перед зданиями предприятий и учреждений на отдельно стоящих мачтах (флагштоках). И хотя здесь действуют те же правила, отношение к такому употреблению флагов более терпимое и снисходительное. Государственный и областной флаги на флагштоках закон также рекомендует поднимать только в дни государственных и областных праздников или в случае проведения торжественных мероприятий. А вот муниципальный флаг и флаг этого предприятия (учреждения, организации) могут на них развеваться постоянно. Здесь надо только знать и исполнять правила взаимного расположения флагов различного статуса при их одновременном употреблении. Закон предписывает в этом случае помещать Государственный флаг либо в центре (при нечетном количестве флагов), либо левее центра (при четном количестве флагов), если смотреть от зрителя, а не просто слева, как это делается сейчас в большинстве случаев. По статусу, вслед за флагом России должны следовать флаги других государств (но мы не будем здесь на этом останавливаться), флаги субъектов Российской Федерации, флаги муниципальных образований и уже затем - флаги тех предприятий (учреждений, организаций), которые все это перед своими зданиями вывешивают. Если обозначить статус каждого флага порядковым номером, где №1 - это Государственный флаг Российской Федерации, то общепринятая схема их взаимного расположения при различном количестве флагов имеет совершенно определенный вид (смотри рис. 1).
При этом все флаги должны быть выполнены в единой технике и из одинакового материала. А Государственный флаг в любом случае не может быть меньше или помещаться ниже прочих флагов. В качестве наглядного примера можно привести конкретный случай должного взаимного расположения Государственного флага Российской Федерации, флага Рязанской области и флага муниципального образования - город Рязань при их одновременном использовании (смотри рис. 2).
Цвета флагов на рисунке условно обозначены геральдической штриховкой: красный цвет - вертикальными линиями, синий - горизонтальными, а золотистый (желтый) - точками. Более подробно о действующих правилах употребления и взаимного размещения флагов можно узнать из текстов соответствующих законов и положений ("О Государственном флаге Российской Федерации", "О флаге Рязанской области", "О флаге муниципального образования - г. Рязань"), а также на страничке администрации Рязанской области в Интернете по адресу: WWW.GOV.RYAZAN.RU. Там имеются не только все основные сведения о символике области и ее муниципальных образований, но также "Инструктивное письмо" по затронутой нами проблематике.
В заключение следует сказать, что современные правовые нормы допускают существование в Российской Федерации не только государственной символики и официальной символики субъектов Федерации и муниципальных образований в виде гербов и флагов, но также и аналогичной символики (гербов и флагов) предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм их собственности. Успешным примером создания такой символики в нашей области являются герб и флаг Рязанской государственной радиотехнической академии. Они были разработаны к 50-летию РГРТА. Это так называемая "корпоративная геральдика", которая разрабатывается, утверждается и регистрируется по тем же правилам, как и символика государства, области или города. Для обеспечения единой государственной политики в сфере геральдики в Российской Федерации 10 лет тому назад была восстановлена Государственная геральдическая служба. Теперь это - Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. В Рязанской области с этой же целью 5 лет назад учреждена геральдическая комиссия при администрации области, действующая с ведома и в тесном контакте с Геральдическим советом. Благодаря их скоординированной работе Рязанская область в настоящий момент - первый и единственный субъект Федерации, в котором все муниципальные образования и сама область имеют свою официальную символику, внесенную в Государственный геральдический регистр. Хочется надеяться, что и в вопросах ее правильного употребления мы не будем выглядеть невеждами.
В.Н. Трушин, председатель геральдической комиссии при администрации Рязанской области, заместитель главы администрации Рязанской области.
|
